丝袜脚 陈明星：食粮产销区省际横向利益赔偿的履行逻辑

发布日期：2025-04-02 06:04    点击次数：67

食粮安全事关民生国计与发展全局，加强食粮主产区利益赔偿是全方向夯实食粮安全根基的首要举措。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深刻蜕变、股东中国式当代化的决定》(以下简称《决定》)刻薄，“统筹建立食粮产销区省际横向利益赔偿机制，在主产区利益赔偿上迈出本色次序”。日前发布的中央一号文献刻薄，“启动实行中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿”。以财政滚动支付为主的食粮主产区纵向利益赔偿机制已动手多年，为何要在食粮产销区之间构建省际横向利益赔偿机制？这不错从该不该赔偿、现存赔偿够不够、应由谁赔偿以及赔偿急不急四个层面来清醒。

从该不该赔偿来看，产销区发展的顽抗衡决定了主产区应得到适应赔偿。食粮坐褥空间面貌受资源天赋、征象变化、区域发展策略等多重成分影响，既是永久历史形成的产品，也处于连接的动态演进之中。蜕变洞开以来，东南沿海地区跟着工业化、城镇化加速股东，食粮播撒面积连接减少，朔方地区食粮产量呈现增长趋势。我国食粮坐褥要点徐徐北移，食粮领略面貌由“南粮北调”变为“北粮南运”，并在2003年至2004年开拓了现行的食粮产销区画分。由于食粮产业收益相对较低，对主产区经济社会发展孝敬较小，食粮产销区发展差距进一步扩大。1978年至2023年，主产区食粮产量占宇宙比重从67.1%升至77.9%，地区坐褥总值占宇宙比重从56.2%降至51.8%；主销区食粮产量占宇宙比重则从13.9%降至4.3%，地区坐褥总值占宇宙比重从23.5%升至30.8%。因此，在食粮产销区之间推动省际横向利益赔偿，本色上是基于区域单干互助面貌而进行的利益谐和，冲突由主体功能定位各异导致的区域间发展契机不均等，遏止区域差距捏续扩大。

从现存赔偿够不够来看，纵向利益赔偿成果的局限决定了赔偿机制仍需完善。自食粮产销区画定以来，我国高度喜欢主产区利益赔偿，并已建立基本成型的纵向利益赔偿机制，但赔偿的激发效应呈现边缘递减趋势。按食粮坐褥补贴或耕地地力保护补贴与同期食粮总产量折算，2003年至2023年，平均每补贴1元所产生的食粮从34.2公斤着落到5.7公斤，每增产1公斤食粮需增多的进入从2004年的0.04元增长到2023年的0.11元，这意味着要达到一样的增产成果，所需进入越来越多。同期，价钱补贴政策受到世界交易组织法例不停。仅依靠中央政府主导的纵向利益赔偿是远远不够的，需连接拓展赔偿渠说念、转换赔偿形势。多年来，我国食粮产销区间的横向互助仍停留在自觉式他乡储备与投资共建等浅线索产销互助层面，有深刻空间。推动构建食粮产销区省际横向利益赔偿机制，除可通过成立专项资金等形势赐与胜利的经济赔偿，还可拓展食粮产销区在“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全产业链发展中的合作空间。

从应由谁赔偿来看，食粮坐褥的稀奇性决定了由主销区承担一定赔偿较为稳健。建立在食粮充分供给之上的食粮安全是国度安全的首要基础。刻下，主产区每年孝敬宇宙80%以上的商品粮、90%摆布的食粮调出量，承担了更多保险国度食粮安全的重担。同期，主产区进行食粮坐褥、耕地保护所产生的社会效益和生态效益具有跨区域外溢的特征，形成主产区之外的部分区域及主体不付出成本也可享受收益的“搭便车”征象。主销区从主产区调粮，不仅调走了食粮本人，在一定风趣风趣上也超越于从主产区调耕地、调水资源，乃至调走了发展其他高效产业的契机。因此，基于“受益者付费”的原则，由主销区细水长流承担一定的利益赔偿适应事理，也有助于构建起“饭碗一都端、背负一都扛”的食粮安全面貌，破解永久困扰主产区发展和粮农增收的种粮亏本穷困。

从赔偿急不急来看，蜕变的期间表决定了横向利益赔偿应尽快启动。《决定》明确了到2035年的阶段性蜕变臆测和“七个聚焦”的分鸿沟蜕变臆测，其中就包括“整体东说念主民共同浊富赢得更为赫然的本色性发扬”；并条目到2029年完成《决定》刻薄的包括统筹建立食粮产销区省际横向利益赔偿机制在内的蜕变任务。刻下，我国主产区在东说念主均地区坐褥总值、东说念主均一般全球预算收入与支拨、城乡住户东说念主均可主管收入等方面与主销区仍有较大差距。2023年，主产区的常住东说念主口食粮东说念主均产量超越于主销区的7倍，但东说念主均地区坐褥总值、城乡住户东说念主均可主管收入仅分别超越于主销区的65.0%和64.2%，东说念主均一般全球预算收入与支拨分别超越于主销区的48.0%和77.3%。实行食粮产销区省际横向利益赔偿、塌实股东共同浊富，期间紧、任务重，需尽快完善关连机制，推动“碳汇来往”“飞地经济”等政策器具转换，将主销区的本钱、工夫上风与主产区深度对接，深刻产销和经济互助，进一步蔓延食粮产业链、进步价值链、打造供应链，构建食粮安全保险与食粮产业发展共同体，推动产销分散享食粮产业发展收益。

(本文开头：经济日报 作家系河南省社会科学院农村发展谋划所长处、谋划员 陈明星)丝袜脚

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